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Programa de Prevención Comunitaria “Ciudades ante las Drogas”
 1. IDENTIFICACION DEL PROGRAMA |
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Programa de Prevención Comunitaria “Ciudades ante las Drogas” |
| Autores: |
Dirección General de Servicios Sociales y Atención a las Drogodependencias. Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales. Junta de Andalucía.
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| Año de elaboración: |
1997 |
| Última versión: |
2013 |
| Idiomas: |
Castellano |
| Institución: |
Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales |
| Dirección: |
Avda. Hytasa, 14 - 41091 Sevilla
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| E-mail: |
drogadicciones.csbs@juntadeandalucia.es |
| Página web: |
http://juntadeandalucia.es/organismos/igualdadsaludypoliticassociales/areas/drogodependencia/prevencion/paginas/ciudades-drogas.html |
| Fecha revisión: |
Mayo 2014 |
| Calificación obtenida: |
* (calidad muy baja y/o sin evidencia) |
| 2. DESCRIPCION DEL PROGRAMA |
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| Tipo de intervención: |
Ciudades ante las Drogas (CAD) incluye intervenciones de tipo universal, selectiva e indicada.
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| Problemas que previene: |
Uso y/o abuso de drogas y otras adicciones, tanto legales como ilegales
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| Población a la que se dirige: |
Las personas destinatarias del Programa CAD deben ser el conjunto de la comunidad, aunque es evidente el interés que tienen las actuaciones dirigidas a los sectores más jóvenes y los grupos de mayor riesgo social. La plataforma pretende prestar especial atención a determinados colectivos específicos (menores en conflicto, hijos e hijas de drogodependientes y embarazadas, entre otros) con especiales situaciones de riesgo.
Una parte importante de los programas que se incluyen en esta plataforma van dirigidos a los distintos agentes sociales e instituciones que trabajan en materia de prevención de drogas
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| Objetivos del programa: |
Los objetivos del Programa de Prevención Comunitaria “Ciudades ante las Drogas” deben estar integrados en el marco general que proporciona el Plan Andaluz sobre Drogodependencias y Adicciones y se pueden resumir en los siguientes:
1.º Reducir o paliar el uso y/o abuso de drogas, tanto legales como ilegales, promocionando el empleo de estrategias encaminadas a suprimir o reducir los factores responsables de la iniciación al consumo de drogas, así como a potenciar los factores de protección.
2.º Estimular la implicación y participación de la población, a través de sus organizaciones, en la construcción de una ciudad más saludable, donde no se promocione el consumo de ningún tipo de drogas.
3.º Contribuir a la disminución del riesgo que supone el consumo de drogas, especialmente dirigido a jóvenes consumidores ocasionales o habituales de fines de semana.
4.º Incidir en colectivos específicos (menores en conflicto, hijos e hijas de alcohólicos y alcohólicas, embarazadas, entre otros) con especiales situaciones de riesgo.
5.º Fomentar programas de prevención dirigidos a las familias y a las empresas.
6.º Impulsar, asesorar y coordinar los programas de prevención que se desarrollan en los centros educativos.
Asimismo, los citados proyectos deberán tender necesariamente a la consecución de alguno de los siguientes objetivos específicos:
a) Analizar las diferentes modalidades y niveles de consumo de drogas en los respectivos municipios y las problemáticas derivadas de ellos.
b) Reducir el consumo de drogas, legales o ilegales, en la población juvenil y especialmente durante el fin de semana.
c) Generar procesos de sensibilización y toma de conciencia de la población, que permita superar la percepción social del problema y posibilite cambio de actitud frente al mismo.
d) Diseñar y fomentar alternativas a nivel ocupacional, educativo, cultural y de tiempo libre, en especial en zonas de alta incidencia.
e) Fomentar la implicación de los diversos agentes e instituciones sociales relacionados con la prevención de las drogodependencias y adicciones para optimizar los recursos de la comunidad y reforzar las redes sociales existentes.
Asimismo, promueven las siguientes medidas:
- Creación de una red social, para el desarrollo de las estrategias de prevención indicadas en el II Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones.
- Coordinación entre las iniciativas públicas y privadas, al objeto de optimizar los recursos y aprovechar las actuaciones basándose en estrategias que compartan objetivos.
- Contar con un coordinador del programa, que sirva de referente de las acciones del mismo.
Financiación mixta del programa entre las administraciones participantes. Las aportaciones económicas de las entidades locales son, al menos, del mismo importe de la subvención que otorga la Consejería de Asuntos Sociales.
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| Historia y antecedentes: |
El Art. 7.5. del Título II de la Ley 4/1997 de Prevención y Asistencia en materia de drogas de Andalucía establece que la Administración de la Junta de Andalucía promoverá la realización por las Corporaciones Locales de programas comunitarios de prevención de las drogodependencias dirigidos a aquellas zonas urbanas y rurales con una mayor incidencia y prevalencia.
“Ciudades ante las Drogas” surge de la necesidad de establecer líneas de colaboración y coordinación entre las distintas Administraciones con competencias en el desarrollo de actuaciones preventivas previstas en la citada Ley, pretendiendo este Programa ser un instrumento de prevención de las drogodependencias en el marco comunitario, que sirva de referente en la Comunidad Autónoma a las actuaciones que se pongan en marcha desde los Ayuntamientos, Mancomunidades de Municipios y otros Entes Locales.
El Programa CAD pretende desarrollarse en el ámbito municipal, fomentando además las agrupaciones municipales que abarquen un territorio superior al de un sólo Ayuntamiento, ya que, dado el elevado número de municipios que existen en nuestra Comunidad Autónoma, resulta deseable, en beneficio de la ciudadanía, potenciar la coordinación entre los distintos niveles de los Ayuntamientos y Mancomunidades, implicar a las y los responsables políticos en los programas y aprovechar los recursos comunitarios existentes para la puesta en marcha de las acciones preventivas.
“Ciudades ante las Drogas” es por lo tanto un programa de prevención comunitaria de las drogodependencias y adicciones a nivel local con actuaciones dirigidas al fomento de la calidad de vida de la ciudadanía andaluza, reduciendo el uso/abuso de sustancias, tanto legales como ilegales, y otras adicciones. Las actuaciones se dirigen a toda la comunidad, si bien incidiendo en mayor medida en los sectores más jóvenes y en aquellos grupos de mayor riesgo social. “Ciudades ante las Drogas” es el referente de la prevención comunitaria en Andalucía.
Las actuaciones que se realizan en el programa “Ciudades ante las Drogas” se enmarcan en los siguientes ámbitos de actuación: Educativo: desarrolla actividades complementarias y extraescolares.. Comunitario. Familiar. Laboral.
Como se ha citado con anterioridad, son las Entidades Locales Andaluzas, solas o mancomunadas, las que llevan a cabo las actividades, como administración más cercana a la ciudadanía, lo que facilita la participación activa de ésta en los objetivos a conseguir, permitiendo la construcción de soluciones adecuadas a las necesidades de cada comunidad.
La normativa aplicable a la subvención de los Proyectos se incluye en la Orden de Convocatoria que aprueba el Cuadro resumen de las bases reguladoras de subvenciones a conceder por el procedimiento de concurrencia competitiva provincial. Los órganos competentes para resolver la convocatoria de estas subvenciones son las personas titulares de las Delegaciones Territoriales por delegación de la Consejera de Igualdad, Salud y Políticas Sociales.
En cada Delegación Territorial una Comisión de Evaluación evalúa los proyectos presentado en base a los criterios establecidos en la normativa y realiza la propuesta de resolución.
La financiación es mixta entre las Organizaciones participantes. Las aportaciones económicas de las Entidades Locales son, al menos, del mismo importe de la subvención.
En la tabla siguiente se puede observar la evolución de municipios y agrupaciones municipales adscritas al programa desde el año 2000 a 2013.
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| Aplicación y características: |
Una vez materializados los acuerdos, se pone en marcha una estructura de coordinación y colaboración a nivel provincial y regional entre las distintas instituciones implicadas. Participan en la coordinación personal técnico de los Ayuntamientos adscritos al programa, de las Delegaciones Territoriales y de las Diputaciones Provinciales. Estos últimos realizan el seguimiento de los programas subvencionados y actúan asesorando sobre las dificultades que se originen en la puesta en marcha de las acciones preventivas y asegurando la vinculación de los programas al resto de intervenciones en drogodependencias y adicciones en la Comunidad Autónoma. . La Dirección General de Servicios Sociales y Atención a las Drogodependencias establece los criterios técnicos, medidas de coordinación, prioridades y criterios de evaluación.
Cada Ayuntamiento o Mancomunidad adscrito al programa contrata o designa personal técnico de grado medio o superior que desarrolla las siguientes funciones:
Planificar.
Analizar la realidad local.
Detectar necesidades.
Definir objetivos.
Diseñar estrategias.
Promover y organizar actividades.
Recoger, registrar y analizar la información referente a las actividades y programas.
Evaluar.
Establecer mecanismos de coordinación.
Asistir a reuniones.
Formar y formarse.
Orientar, capacitar, motivar, formar y supervisar a mediadores sociales.
Difusión y elaboración de materiales.
Colaborar con personas y entidades.
Fomentar el tejido asociativo.
Contar con la comunidad en todo el proceso y responder/reconducir sus demandas.
Tener siempre presente que se trabaja con la comunidad para promover cambios.
Las actuaciones que se realizan en el programa “Ciudades ante las Drogas” se enmarcan en los siguientes ámbitos de actuación:
1. Educativo: desarrolla actividades complementarias y extraescolares.
2. Comunitario.
3. Familiar.
4. Laboral.
Los diferentes tipos de actividades que desarrolla nos permite extraer las siguientes categorías:
• Lúdicas • Formativas • Informativas
• Asesoramiento a entidades, asociaciones… • Campañas puntuales • Laboral
• “Escuela de madres y padres” • Promoción de la salud • Investigación
• Control del consumo • Educativas •Voluntariado
• Medios de comunicación • Actividades alternativas • Educación valores
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| Materiales de apoyo: |
Documentos Imprescindibles
Programa informático Ciudades ante las drogas
La aplicación está accesible mediante un enlace, desde la pág. web de la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales:
https://www.juntadeandalucia.es/igualdadybienestarsocial/extranet/cad/registrarse.php
Contiene gran cantidad de información de actuaciones de todos los CaD
Su cumplimentación es obligatoria.
Manual destinado al personal técnico del Programa de Prevención Comunitaria “Ciudades ante la Drogas”. Define los campos de la base de datos con el objetivo de orientar en la recogida y cumplimentación y unificar criterios de notificación.
Manual de prevención comunitaria.
Manual de prevención laboral
Manual de prevención en el ámbito de las familias.
Dirección General de Servicios Sociales y Atención a las Drogodependencias: Atención a las drogodependencias y adicciones. Memoria 2011
A continuación se aportan los enlaces a los citados documentos y a algunas páginas web creadas por los Ayuntamientos y Mancomunidades
- facebook: ciudadantelasdrogas.setenil.1@facebook.com
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| Área geográfica de implementación: |
Andalucía |
| 3. COSTE DEL PROGRAMA |
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El Programa de Prevención Comunitaria “Ciudades ante las Drogas” se financia por concesión de subvenciones en régimen de concurrencia competitiva reguladas por Orden de Convocatoria de la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales La financiación es compartida entre las Organizaciones participantes, Consejería y Ayuntamientos. Las Entidades Locales asumen el compromiso de aportar, durante la vigencia del programa a desarrollar, la cantidad asignada que figure en el proyecto y que son, al menos, del mismo importe de la subvención recibida.
En la siguiente tabla se refleja el presupuesto anual destinado por la Consejería a la financiación de los Ayuntamientos y Mancomunidades adscritas en el periodo comprendido entre los años 2002-2013. A la cantidad financiada por la Consejería ha y que sumar el porcentaje aportado por las Entidades Locales, resultando el coste total del Programa Ciudades ante las Drogas.:
La Administración General del Estado participa en la financiación de este Programa.
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| 4. EVALUACIÓN DEL PROGRAMA |
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| Evaluación del proceso: |
Sistema de Información de Prevención Comunitaria de Drogodependencias y Adicciones “Ciudades ante las Drogas”
Según los responsables del programa existe un marco teórico definido y aceptado por los profesionales del sector. Por otro lado se considera que Andalucía cuenta con un extenso número de programas y personal técnico de prevención con formación y capacitación, por lo que era necesario crear un instrumento que posibilitara la recogida, análisis e interpretación de la información relativa a los programas preventivos y sus efectos sobre la población andaluza, convertida en población diana de las acciones desarrolladas.
Para la gestión, seguimiento y evaluación del Programa de Prevención Comunitaria “Ciudades ante las Drogas” se dispone de una herramienta informática accesible a todas las organizaciones implicadas en el ámbito preventivo, con la información actualizada de las actividades de prevención comunitaria de drogodependencias y adicciones, fácil de manejar, que posibilita un mismo lenguaje en las definiciones de cada dato recogido y permite obtener indicadores y el intercambio de información entre el personal técnico de prevención en Andalucía, el trabajo en red y búsquedas específicas de información sobre programas y actividades.
La aplicación se encuentra en la página web de la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales en la siguiente dirección:
http://juntadeandalucia.es/organismos/igualdadsaludypoliticassociales/areas/drogodependencia/prevencion/paginas/ciudades-drogas.html
Se accede mediante clave personal en un entorno https. Para solicitar el alta, la aplicación dispone de una solicitud on line que se remite, una vez cumplimentada a la Dirección General donde se autoriza el acceso previa verificación de la pertenencia de la persona al programa.
En la solicitud, las personas usuarias hacen constar si su programa va destinado a un solo Ayuntamiento, una Mancomunidad de la misma provincia o de varias provincias, dado que dependiendo de la territorialidad de la actuación, la aplicación facilita la población potencialmente destinataria de las acciones preventivas.
La utilidad y mejoras aportadas por el Sistema de Información de Prevención Comunitaria “Ciudades ante las Drogas” se define en base a cada una de las organizaciones participantes:
- A las Entidades Locales les permite sistematizar las actuaciones en los planos técnico y económico. Medir actuaciones a nivel local, provincial y autonómico. Obtener información de actuaciones llevadas a cabo por otras Corporaciones Locales que puedan ser extrapolables dependiendo de la realidad local en cada caso. Evaluar sus proyectos. Extraer la Memoria anual para justificar la subvención en base a lo definido en la Orden Anual de Convocatoria de Ayudas Públicas.
- A las Delegaciones Territoriales les facilita la coordinación, seguimiento, valoración técnica y evaluación de los programas financiados en sus provincias.
- A las Diputaciones Provinciales, a través de sus Centros Provinciales de Drogodependencias les facilita la labor de coordinación técnica.
Los indicadores que genera son los siguientes:
- Perfil del personal técnico coordinador del programa.
- Perfil técnico de responsables de actividades.
- Tipo materiales utilizados por actividad.
- Número total de personas que participan en la organización de la actividad.
- Tipo de entidades que han colaborado en la actividad
- Nº de reuniones mantenidas con responsables provinciales de coordinación.
- Valoración de la coordinación técnica de los responsables provinciales.
Todos los indicadores se pueden obtener por ámbito de actuación, año, provincia, localidad y los referentes a personas por sexos.
Las fuentes de información son los Ayuntamientos adscritos al “Ciudades”. Para la implementación se optó por modificar la normativa por lo que la cumplimentación de la base de datos es requisito indispensable para optar a la subvención. Para ello, en 2006 se propuso la modificación de la Orden Anual por la que se convocan subvenciones en el Ámbito de la Consejería en su artículo 44, punto g. Esta modificación entró en vigor a partir de 2.007.
Para facilitar el uso del programa informático se impartieron cursos de formación y se publicó el “Manual para uso del programa informático Ciudades ante las Drogas” que recoge como utilizar el programa informático y la definición de cada uno de los campos de la base de datos, con el objetivo de unificar criterios de notificación.
http://juntadeandalucia.es/igualdadybienestarsocial/opencms/system/modules/com.opencms.presentacionCIBS/paginas/detalle.jsp?listar=true&tipoContenido=/Publicacion/§or=/Sector/Drogodependencia/&contenido=/Drogodependencia/Publicacion/MANUAL_INFORMATICO_CIUDADES
Actualmente hay registrados 1.460 programas y más de 15.000 actividades de prevención.
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| Evaluación del resultado: |
No se ha realizado
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| Otros tipos de evaluación: |
Necesidad de seguir investigando en la medida que la tesis presupone que a mejor comunicación entre padres e hijos, menor problema de consumo de sustancias psicoactivas y de problemas socio-sanitarios.
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| Puntos fuertes y débiles de la evaluación: |
Puntos fuertes
- Ciudades ante las Drogas es una plataforma que incluye un número amplio y variado de programas, recursos y actividades. Se trata de un intento ambicioso de abordar la prevención del uso de drogas desde una perspectiva comunitaria, abarcando un gran número de acciones, de entidades y de personas.
- Existe una apuesta importante de las diversas administraciones para mantener vivo y coordinar todo un conglomerado de actividades preventivas diversas. Se debe destacar la estabilidad de todo el sistema, lo cual asegura la continuidad de las iniciativas cubiertas, algo absolutamente esencial cuando se trata de la prevención.
- Esta forma conjunta de abordar las actividades preventivas aumenta la visibilidad del programa.
- Existe un buen registro de las actividades realizadas.
Puntos débiles
- Esta amplitud y diversidad es, al mismo tiempo, la razón que explica las debilidades de este proyecto. En primer lugar, los objetivos son demasiado diversos y dispersos. Algunos son de carácter organizativo, otros preventivos, otros de carácter epidemiológico.
- Al mismo tiempo, las diferentes actividades van dirigidas a todo tipo de población: jóvenes, población en general, jóvenes consumidores ocasionales, colectivos en riesgo, familias, empresas, … Esto es lógico y positivo para un programa comunitario, pero faltaría desarrollar más los aspectos que facilitan y potencian las sinergias.
- La magnitud de este plan de acción dificulta la realización de estudios sistemáticos de evaluación de proceso que de cuenta del grado de cumplimiento en la aplicación de los diferentes programas. Parece que se cuenta con datos del número y tipo de actividades realizadas cada año, pero no de otras variables muy importantes en la evaluación de proceso como el impacto de las mismas, la satisfacción de los participantes, el grado de coordinación entre los programas, etc.
- Al mismo tiempo, no se ha realizado evaluación de resultados de los programas que forman parte de “Ciudades ate las drogas”. En estas condiciones, no se puede asegurar que estas actividades estén cumpliendo con la función que teóricamente persiguen.
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| 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE EL PROGRAMA |
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El denominado programa “Ciudades ante las Drogas” no se trata, en realidad, de un programa de prevención. Se trata más bien de un plan o una plataforma en donde se recogen, registran, apoyan y gestionan de un modo u otro toda una serie de iniciativas preventivas muy variadas que se llevan a cabo en la Comunidad Autónoma de Andalucía. Prueba de ello es que como afirman los propios responsables, entre los objetivos del programa se encuentran: “fomentar programas de prevención dirigidos a las familias y a las empresas”, e “impulsar, asesorar y coordinar los programas de prevención que se desarrollan en los centros educativos”. Así, dentro de "Ciudades ante las drogas" se han registrado 1460 programas o actividades llevadas a cabo en todo el territorio de esa CA desde iniciativas comunitarias, escolares, familiares y laborales, que van desde talleres a charlas, campamentos de verano, actividades informativas, etc.
Todo ello lleva implícito que una evaluación sistemática se hace bastante difícil, pero no es una tarea irrenunciable. Existe en estos momentos un gran interés precisamente en la evaluación del funcionamiento y del éxito de los programas en contextos reales. Pero claro, esto supondría que los programas que se aplican han sido a su vez evaluados previamente con éxito.
En todo caso, y a pesar de la complejidad ligada a la extensión y magnitud del proyecto (o quizás, precisamente por ello), parece claro que sería necesario una evaluación de proceso sistemática que no solo informase del número y tipo de actividades realizadas o del índice de participación, si no que proporcionase una información más exhaustiva y detallada de los contenidos de los diferentes programas y que permitiese conocer hasta qué punto se están desarrollando de acuerdo con unos mínimos criterios de calidad.
Entre otras cosas, sería recomendable una redefinición y operativización de los objetivos, ajustándolos y adecuándolos a cada uno de los diferentes tipos de actividades que se integran en Ciudades ante las Drogas. También es esencial que se haga un esfuerzo para que los programas que se incluyan para formar parte de esta plataforma sean programas basados en la evidencia.
Esta clarificación de los objetivos es imprescindible para realización de estudios de evaluación de resultados, con el fin de poder disponer de evidencias que avalen la eficacia potencial de la aplicación de los programas que comprenden Ciudades ante las Drogas.
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